美國為什麼把外交部稱為國務卿,能管國內事務嗎?

 在世界各國政壇,非常有趣的現像是,美國沒有外交部和外交部長,美國的外交事務,交給了美國的國務院和國務卿。

有朋友問了,國務院不是應該是總覽全國政務,首長為總理,相當於宰相了嗎?為什麼在美國是這樣子的?


這樣問的同學,很明顯對世界各國的政體不太了解。

當今世界的政體,主要分為共和製和君主制。君主制包含了沙特這樣的二元君主制,國王有實權,也包含了英國日本這樣的君主立憲制,君主就是樣子貨。共和製則是分為總統制、議會制和半總統制三種。


總統制,也叫三權分立制,總統由選民選舉產生,與議會無關。總統產生後,自己任命總統府各種政務官。美國、巴西就是典型的總統制,三權分立制度。


議會制,也叫責任內閣制,總統是樣子貨不管事,總理則是議會選舉產生的真正老大。這種制度主要在德國、印度、以色列實行,與日本英國的君主立憲制非常相似。實際上總理和首相是同一個詞。


半總統制,介於總統制和責任內閣制之間,典型代表是法國。法國總統全民選舉產生,主要負責軍事和外交,總理則是議會選舉產生,負責內政和民事。俄羅斯也是總理總統都有,也類似於半總統制。


這三種共和製度的特點是,總統制的總統擁有完整的行政權利,並且沒有分權給總理,分一半權利給總理,那就是半總統制,分全部權利給總理,那就是議會內閣制了。



美國的製度完全按照孟德斯鳩的《論法的精神》中的設計產生,總統獨攬行政大權,與古代的皇帝非常相似。


中國古代的皇帝,往往會設立宰相,讓某一個宰相代替自己行使大部分行政權,這一點與半總統制有些相似。朱元璋廢除宰相制度後,開始用非正式的內閣總覽朝政,實際上也是類似於總統制的情況了。


非常有趣的是,美國的總統,也一直在效法中國古代皇帝,設立了一種“內外朝”的製度。什麼是內外朝呢?漢武帝讓自己親信秘書傳達政令,形成內朝,與公開討論的外朝對應。明朝皇帝也使用了太監作為內官,也是類似於內外朝對立。在美國,各種“總統私人助理”,實際上就是內朝,各種部委,則是外朝。


不過,現在的美國政府有些奇怪,不管是內朝還是外朝,都是建制派官員,與素人總統特朗相處不來。特朗普乾脆就重用女兒和女婿,讓外戚掌權。這種局勢,與東漢時期的外戚、宦官拱衛皇帝,與文官軍閥對抗的局勢非常相似。


不同的是,我國古代主管外交的部門,主要是理藩院和鴻臚寺等部門,在中國的朝貢外交體系下,外交部門並不是主導作用的。


但是,近代以來,清朝越來越淪為“洋人的朝廷”,外交工作就變成了首要事務。最早設立的外交部門是總理各國事務衙門,簡稱總理衙門,首長不叫總理,而叫總理大臣。


總理大臣的職能,實際上比如今的外交部大多了。因為總理衙門不光管外交還管商務、實業等,可以說是內政外交一把抓,雖然權威上遠不如軍機領班,但是也是重要的宰相之一。


也許,就是當時,我們把美國的外交部門叫做了國務院,而外交部門則叫成了國務卿。


總而言之,美國的國務卿,其實就是外交部長,不如古代的宰相,更不如現代的總理。實際上,美國的國務卿的權利還不如美國的“總統外交事務助理”大。

Comments

Popular posts from this blog

In the heart of hurry are real love

effort go ahead it’s a real truth

In the mirror of the person